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岸田内阁改组换掉13人,实际主打“端水”求连任?

日本首相岸田文雄13日改组内阁并调整自民党高层人事,这是岸田继去年8月之后第二次改组内阁。根据最新公布的新内阁成员名单,19人阵容中13人更替,包括外相、防相、总务相、法相,其中有…

日本首相岸田文雄13日改组内阁并调整自民党高层人事,这是岸田继去年8月之后第二次改组内阁。根据最新公布的新内阁成员名单,19人阵容中13人更替,包括外相、防相、总务相、法相,其中有11人初次入阁,岸田文雄宣称这是一个“让变革转化为力量的内阁”。

9月13日,日本首相岸田文雄(前排中)在东京的首相官邸率阁僚合影。 日本首相岸田文雄13日改组内阁并调整自民党高层人事,这是岸田继去年8月之后第二次改组内阁。 新华社记者 张笑宇 摄

改组后的内阁中,女性阁僚达到史上最多的5人,其中包括现年70岁的新任外务大臣上川阳子,她曾在安倍内阁和菅义伟内阁中担任过法务大臣,此次接班林芳正。另外还有复兴大臣土屋品子、经济安保担当大臣高市早苗、儿童政策担当大臣加藤鮎子,三人均为首次入阁,现年44岁的加藤鮎子成为此次内阁中最年轻的大臣。

同日,自民党也宣布人事调整结果,副总裁麻生太郎、干事长茂木敏充、政调会长萩生田光一均留任。新任选举对策委员长小渊优子是前首相小渊惠三的女儿,曾被称为“政治公主”,但2014年因政治资金支出丑闻而受到批评,此次当选备受争议。

由于此前内阁支持率持续低迷,这次的内阁和自民党的人事调整被认为具有“刷新感“。值得注意的是,从派阀的角度来看,此次改组可见政治权力和利益分配的平衡术。改组后的内阁中,安倍派和麻生派各有4人,茂木派3人,岸田派和二阶各有2人,谷垣组1人,另有2人无派阀。

“岸田的改组安排非常稳,对各派阀一碗水端平,还有两位无派阀人士,维持平衡,营造出党内团结的氛围。”上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长蔡亮对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,对于岸田来说,目前支持率在低位徘徊,不求有功但求无过,在求稳的同时寻找时机,在明年自民党总裁选举之前解散众议院提前大选。

派阀“端水”

内阁大臣“大换血”,但是核心职位依旧是老面孔,比如官房长官松野博一、经济产业大臣西村康稔、财务大臣铃木俊一都继续留任,松野和西村来自于第一大派阀安倍派,铃木则来自第二大派阀麻生派。


此外,经济安全保障担当大臣高市早苗和数字大臣河野太郎也留任,两人曾是自民党总裁选举中岸田文雄的对手,高市去年12月曾在防卫费增税问题上对岸田公开表示质疑,河野太郎今年在推行数字改革时因“我的号码”卡问题受到质疑,两人都称不上是岸田的得力干将。但是从党内关系网络来看,高市是日本前首相安倍晋三的亲信,河野太郎则隶属于麻生派。

另一方面,聚焦新面孔也可以发现岸田对派阀利益分配的考虑,初次入阁的11人当中9人来自于所谓的“待机组”,按照派阀规模的大小,这9人分别来自于安倍派、麻生派和茂木派。岸田派为党内第四派阀,需要得到前三大派阀的支持。

在日本政界有“大臣病”的说法,形容的是国会议员执着于入阁做大臣,那些从未有过入阁经历的资深政客群体被称为入阁“待机组”,这些人一般当选众议员5次以上、当选参议员3次以上。按此标准,目前自民党内大约有70人左右属于“待机组”。

近年来每次内阁改组,备受关注的是有多少人能从“待机组”中脱颖而出,自民党内派阀领袖一般会向首相做工作,极力推举该派中的“待机组”人员入阁。日本有分析人士形容任命“潜规则”是,首相必须任命派阀想要推的人而不是自己想要的人。岸田文雄的内阁改组也向来重视“待机组”中的老手提拨,去年8月改组中初次入阁的9人中有8人来自“待机组”。

岸田在人事安排上巧用心思,争取各派阀的支持,并在就任首相后频繁出席派阀会议,招致政界的一些批评。日本前首相菅义伟今年年初直言,岸田政府优先考虑“派阀意志”,民众的声音难以被听到。岸田回应称,他对派阀的重视程度与前几届政府一样。这似乎也表明了日本派阀政治延续的传统。

外相换人后的对华外交

此次,日本外相的任免吸引了海外的目光,曾扬言目标是首相的林芳正卸任外相,由自民党代理干事长上川阳子担任。当被媒体问及这一调整的原因时,岸田文雄13日解释称,林芳正是一位非常能干的大臣,但也要让党内有能力的人发挥他们的优势,这样有助于推进外交。

新任外相上川阳子和林芳正一样都隶属于岸田派,从这一角度来看,仍然显示出了延续性。上川阳子出生于静冈,1977年考入东京大学,毕业后入职三菱综合研究所研究公共政策,1988年赴美留学获得哈佛大学肯尼迪学院政治管理学硕士学位,并担任过美国国会议员的政策助手,回日本后决心从政,当时她已经40岁。2000年上川阳子首次当选众议员,之后历任少子化特命担当大臣、自明党女性活跃推进本部长等,在安倍内阁和菅义伟内阁中担任法务大臣多年,致力于修改民法典,将成年年龄从20岁降低至18岁,并下令处决邪教组织“奥姆真理教”麻原彰晃等13人,是近年来下达死刑执行令最多的法相,给外界留下了果敢的形象。

尽管有留美经验,上川的外交实操履历稀薄,有对韩交流的经验。她早年在采访中表示,希望日本开展多层次的外交,在加强对外关系的同时重视女性观点。在2021年众议院选举候选人问卷调查中,对于日韩关系和中日关系的看法,她的回答均为“政府目前的外交政策没有问题”。

蔡亮认为,围绕外相更替,从日本外交整体来看,岸田文雄作为首相也主导外交,基本上是一边倒向美国,对俄强硬,因此外相并没有外界看得那么重要。如果从岸田政府对华外交的角度来看,二阶俊博是自民党内的一张牌,公明党是执政联盟中的一张牌,林芳正是内阁中的一张。岸田原本将“知华派”林芳正视作未来对华的“一张牌”,但是就目前的中日关系而言,林芳正难以发挥作用,而且他反而因为过往与中国交流的经历而更加谨慎。

事实上,更换林芳正不意味着岸田放弃对华人事布局。蔡亮指出,新任自民党选举对策委员长的小渊优子也是“知华派”,她目前是日中友好议员联盟事务局长。从这方面来看,外相的更换在对华外交上并不会受到太多影响。

对于日本更换外务大臣,外交部发言人毛宁9月13日答记者问时表示,内阁改组是日本的内政,中日互为重要近邻,保持两国关系健康稳定发展,符合两国和地区的共同利益。双方要以两国领导人的重要共识为引领,以今年《中日和平友好条约》缔结45周年为契机,加强对话沟通,深化务实合作,管控矛盾分歧,推动构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。

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作者: 王斌

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